Решение проблем освоения подземного пространства мегаполисов требует комплексного подхода

Профессиональное сообщество изыскателей, проектировщиков и строителей объединяет усилия для решения важнейших отраслевых проблем. Подтверждением тому стало совместное заседание Комитетов по освоению подземного пространства Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ) и Национального объединения изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ).

Специалисты в области изысканий, проектирования и строительства подземных сооружений обсудили важнейшие проблемы отрасли: несовершенство законодательной базы, отсутствие современной нормативно-технической документации и системы ценообразования. Члены комитетов по освоению подземного пространства двух Национальных объединений подчеркнули, что эффективное решение отраслевых проблем требует комплексного подхода, который обеспечит тесное взаимодействие представителей государственной власти и профессионального сообщества.

Подземное строительство нуждается в господдержке

Представители власти и профессионального сообщества заинтересованы в развитии конструктивного диалога. Готовность к сотрудничеству не только озвучивается с самых высоких трибун, но и подтверждается на практике.  В частности, в августе 2015 года было подписано трехстороннее Соглашение между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, НОСТРОЙ и НОПРИЗ. Налаживаются деловые контакты между Национальными объединениями изыскателей, проектировщиков и строителей с региональной властью.

Подземные строители реализуют эти инициативы в своей профессиональной сфере.

В совместном заседании профильных комитетов НОСТРОЙ и НОПРИЗ принял участие Министр строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан Ирек Файзуллин. Выступая с приветственным словом к участникам совещания, он подчеркнул, что эффективное развитие Казани как одного из крупнейших российских мегаполисов и успешная реализация государственных программ стали возможными благодаря тесному сотрудничеству государственной власти и профессионального сообщества. Было отмечено, что участие государственных структур является необходимым условием развития  законодательной и нормативно-технической базы подземного строительства, создания четкой системы взаимодействия между инвесторами, заказчиками и специалистами различного профиля при подготовке проектов развития городского поземного пространства.

В рамках совещания при поддержке комитетов по освоению подземного пространства НОСТРОЙ и НОПРИЗ было подписано соглашение о взаимодействии и сотрудничестве между Министерством строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан и Объединением подземных строителей и проектировщиков, ведущей специализированной СРО, объединившей российские предприятия в области проектирования и строительства подземных сооружений.

Профессиональное сообщество объединяет усилия

Комментируя решение о проведении совместного заседания, председатель Комитета по освоению подземного пространства НОПРИЗ, президент НП «Инженерно-Геологические Изыскания в Строительстве» Никита Самусевич отметил, что президент НОПРИЗ Михаил Посохин считает подземное строительство эффективным инструментом  развития современных мегаполисов. Он заметил, что проблемы, актуальные для изыскателей и проектировщиков не менее важны для строителей, а принятие взвешенных решений должно идти с учетом мнений специалистов различных направлений, представляющих звенья единого строительного процесса.

Подчеркивая роль Комитета по освоению подземного пространства в системе НОПРИЗ, Никита Самусевич обозначил тесную взаимосвязь и общность задач с профильным комитетом НОСТРОЙ, который в течение 5 лет работает над решением актуальных отраслевых вопросов.

Заместитель председателя комитета НОСТРОЙ и НОПРИЗ, генеральный директор Объединения подземных строителей и проектировщиков Сергей Алпатов отметил, что проведение совместного заседания профильных комитетов НОСТРОЙ и НОПРИЗ является знаковым событием для профессионального сообщества, объединившим усилия в поиске эффективных решений, направленных на развитие отрасли подземного строительства.

Следует отметить, что стремление к объединению российских специалистов получили широкую поддержку среди зарубежных коллег. В видеообращении президента Объединения исследовательских центров подземного пространства мегаполисов (ACUUS) Димитриса Калиампакоса, адресованного участникам совместного заседания комитетов по освоению подземного пространства НОСТРОЙ и НОПРИЗ, в частности, сказано: «Мне приятно отметить, что Россия является членом ACUUS. Ваша деятельность в высшей степени соответствует задачам, которые ставит перед собой наша организация. Очевидно, что благодаря сотрудничеству экспертов в области изысканий, проектирования и строительства процессы адаптации, внедрения и использования современных технологий станут еще более продуктивными».

Корректировка нормативно-правовой базы требует системного похода

Члены профильных комитетов подчеркнули, что в основе современной нормативно-технической базы должен лежать принцип единства и взаимосвязи всех этапов жизненного цикла подземного сооружения – от инженерных изысканий до эксплуатации.

С  докладом на тему «Анализ законодательства в области развития городского подземного пространства, необходимые шаги его реформирования» выступили заместитель председателя комитета НОПРИЗ, советник президента СРО НП «Инженерно-геологические изыскания в строительстве» Валерий Беляев и член комитета по освоению подземного пространства НОПРИЗ, директор филиала ОАО ЦНИИС НИЦ «Тоннели и метрополитены» Евгений Щекудов. Докладчики отметили наличие несоответствий в нормативно-технической документации, регулирующей изыскательскую, проектную и  строительную деятельность, и подчеркнул необходимость разработки единой системы   документации для применения в течении всего жизненного цикла подземного сооружения.    

Касаясь проблематики действующего законодательства, Валерий Беляев отметил, что Закон о недрах, принятый в 1992 году и регламентирующий вопросы недропользования с точки зрения добычи полезных ископаемых, ни в коей мере не отражает специфику подземного строительства. Порядок получения права собственности на подземные участки и объекты не прописаны ни в Градостроительном кодексе, ни в иных федеральных законах, что делает фактически невозможным привлечение частных инвесторов к реализации проектов комплексного освоения подземного пространства. Валерий Беляев подчеркнул, что корректировка основных нормативно - правовых документов, регулирующих деятельность всех участников подземного строительства, является важнейшей задачей профильных комитетов НОСТРОЙ и НОПРИЗ.

Комментируя доклады коллег, член комитетов по освоению подземного пространства НОСТРОЙ и НОПРИЗ, генеральный директор ООО «Эс-Ай-Ви Интертрейд» Александр Брейдбурд заметил, что существующий Закон «О недрах» создает значительные  препятствия для предприятий, осуществляющих прокладку инженерных коммуникаций бестраншейными методами. « Когда мы осуществляет бестраншейное строительство, мы вольно или невольно погружаемся в недра, и зачастую на значительные глубины. Ростехнадзор РФ требует от нас лицензию на горные работы, но мы не занимаемся горнодобычей, а строим линейные объекты. Лицензия на горные работы - это приговор компаниям, которые занимаются коммуникационным строительством, особенно это касается малого и среднего бизнеса», - подчеркнул Александр Брейдбурд.

Стоимость подземного строительства: мифы и реальность

Участник заседания обсудили вопросы ценообразования в области подземного строительства, отметив, что существующий стереотип о том, что подземное строительство значительно дороже наземного, не соответствует действительности.

Член комитета НОПРИЗ, член президиума Санкт-Петербургского Общества геодезии и картографии Евгений Ломакин обратил внимание собравшихся, что при расчете стоимости проектов подземных сооружений помимо финансовых вопросов следует учитывать социально-экономический эффект, который обеспечит наличие современной подземной инфраструктуры.

Сергей Алпатов в своем докладе наглядно продемонстрировал, что при грамотном подходе освоение подземных территорий может дать хороший экономический эффект.

Анализируя данные по реализованным проектам, он подчеркнул, что строительство подземного объекта в благоприятных инженерно-геологических условиях может быть дешевле, чем аналогичное сооружение на поверхности, а устройство четырех подземных уровней в определенных условиях экономичнее, чем двух. Также следует учитывать, что подземные сооружения, как правило, позволяют существенно снизить эксплуатационные затраты.

Другой вопрос, что типовые решения в подземном строительстве практически неприменимы, а расчет экономической эффективности сооружения должен вестись с учетом инженерно-геологических особенностей участка.

Чем крупнее подземное сооружение, тем ниже стоимость строительства на единицу площади. А если принять во внимание стоимость высвобождаемых территорий, становится очевидным, что реализация проектов подземного строительства может иметь инвестиционную привлекательность.

Однако, в условиях действующего законодательства привлечение частных инвестиций в подземное строительство практически невозможно.

Директор по перспективному развитию ОАО «КБ высотных и подземных сооружений» Алексей Агафонов согласился с мнением Сергея Алпатова, прокомментировав, что грамотный подсчет стоимости подземных сооружений с учетом инженерных изысканий и обоснованный выбор технологий строительства и эксплуатации разрушает стереотип о неоправданно высокой стоимости подземных сооружений. Алексей Агафонов рассказ об опыте компании по проектированию подземных паркингов, обладающих высокой инвестиционной привлекательностью. Однако, несмотря на экономическую эффективность, проект так и не был реализован. Причина тому – проблемы законодательного характера, о которых говорилось выше, в том числе -  отсутствие законодательного регулирования прав собственности на подземный объект.

Участники заседания подчеркнули, что в существующей системе ценообразования отсутствуют расценки на использование современных технологий и оборудования. Необходимость упрощения процедуры разработки расценок на строительство объектов с использованием средств федерального бюджета подчеркнул заместитель генерального директора ОАО «Метрострой»  Николай Александров. Сегодня, чтобы инициировать разработку новых расценок, необходимо получить разрешение на уровне Правительства РФ, что требует значительных временных затрат и негативно сказывается на сроках реализации проекта.

Задачи на перспективу

Следуя тенденции к объединению, участники заседания приняли решение о формировании рабочей группы по бестраншейным технологиям в Комитете по освоению подземного пространства НОПРИЗ под председательством Александра Брейдбурда. Аналогичная группа уже успешно работает в профильном комитете НОСТРОЙ. Специалисты были единодушны во мнении, что взаимодействие рабочих групп обоих комитетов обеспечит эффективность принимаемых решений в рамках общих профессиональных задач.

Профессор кафедры инженерной геологии Российского Государственного геологоразведочного университета Евгений Пашкин подчеркнул необходимость изменений в подходах к формированию информационного фонда инженерно-геологических изысканий. Он отметил, что современный тоннелепроходческий комплекс способен единовременно  разрабатывать конгломерат из различных горных пород. «Новый подход к инженерно-геологическим изысканиям позволит создавать технологические паспорта по проходке, показывающие взаимодействие технологии и геологической среды. Мы получим карты, снабженные технологическими параметрами,  на которых типизируется не геологическая среда, а режим взаимодействие геологической среды и проходческого оборудования», - подчеркнул Евгений Пашкин.

Комментируя итоги заседания, Сергей Алпатов сказал: «Совещание, проведенное объединенным составом двух профильных комитетов, придаст новый импульс нашей работе. Надеюсь, что проведение совместных заседаний в регионах станет традицией, и совместными усилиями изыскателей, проектировщиков и строителей мы сможем выработать конструктивные решения, обеспечивающие эффективное развитие подземного строительства».